Томская область сохранит долгосрочные приоритеты развития
О развитии своего региона в условиях кризиса губернатор Томской области Виктор Кресс рассказал в интервью агентству «Интерфакс-Сибирь».
– Виктор Мельхиорович, в китайском языке слово «кризис» пишется двумя иероглифами, которые буквально переводятся как «опасность и возможность». В этой связи, на ваш взгляд, какие опасности и возможности открываются перед Томской областью в период экономического кризиса?
– Опасности для экономики региона такие же, как и в целом для всей России, других стран, так как кризис носит глобальный характер. Спрос на товары и услуги сокращается, поэтому мы видим, как «скукоживается» производство. К чести владельцев наших предприятий, они не планируют массовых увольнений, но оптимизируют производство, сокращают рабочие смены, рабочую неделю, чтобы удержать людей. Даже на заводах, во главе которых стоят молодые руководители, понимают, что такое высококвалифицированный специалист. Сегодня его за ворота выведешь, а завтра, когда начнется этап развития, надо будет вновь искать кадры.
Президент, правительство, региональные власти предпринимают различные меры по нейтрализации последствий кризиса, но спрогнозировать, когда же он завершится и в мире начнется экономический подъем, нереально. Один крупный московский чиновник сказал нам в начале октября: «Тот, кто это знает, станет самым богатым человеком в мире». Но в любом случае: не завтра. Поэтому надо готовиться жить и работать в очень жестких условиях.
Ситуация настолько разная, что даже внутри одной отрасли предприятия оказались в совершенно неодинаковых условиях. Вот, например, в социальной сфере одни школы, больницы или учреждения культуры, где директор прижимистый, где каждая копейка на счету, где экономика работает – вполне нормально переживают кризис. А есть и такие, где «конь еще не валялся», где руководитель не понимает, что каждый бюджетный рубль надо экономить и относиться к нему так же, как к коммерческому рублю.
Кризис несет в себе один положительный момент – люди начинают задумываться, анализировать свою деятельность, находить недостатки и недоработки. Это происходит повсеместно: во всех отраслях, на каждом предприятии, на всех уровнях управления действуют антикризисные штабы, разрабатываются программы. Мы смотрим не только себе под ноги, не только разгребаем завалы, но и вырабатываем шаги на ближайшую перспективу.
Мы увидели кризисные процессы одними из первых, поэтому я сразу создал антикризисный штаб. Нам важно владеть информацией из первых рук, понимать, что происходит и в каких масштабах, чем может помочь областная власть.
Многие антикризисные меры Томской области вырабатываются и реализуются буквально в ручном режиме. Взять, к примеру, предпринимательство. Правительство рекомендовало нам сократить налоговую нагрузку на предпринимателей, работающих по упрощенной системе налогообложения. Мы приняли соответствующие поправки в региональное законодательство одними из первых, но когда начали разбирать ситуацию детально, то выяснили, что утвержденное снижение налогов коснется порядка 5 тыс. предприятий и предпринимателей из зарегистрированных 50 тысяч, то есть только каждого десятого.
Мною подписано постановление о формировании реестра инновационно активных организаций, которым в условиях экономического кризиса будет снижена ставка налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет, а также будут предоставлены существенные льготы по уплате налога на имущество.
Сегодня мы слышим призывы в свой адрес кардинально, до минимально возможных значений снизить все местные налоги на бизнес, но я, как руководитель исполнительной власти, не могу уподобиться депутату. Не могу, потому что политик один день «облизывает» предпринимателей, а завтра выйдет на улицу и будет митинговать за права бюджетников. А бюджетники живут за счет чего? На какие средства учить детей тех же предпринимателей, если они перестанут платить налоги?
– Последние годы регион осуществлял активную политику заимствований...
– Область не может занимать бесконечно, предел заимствований ограничен 50% от собственных (налоговых и неналоговых) доходов областного бюджета. В первом квартале 2009 года государственный долг региона достиг 8,8 млрд рублей, значительная его доля приходится на ценные бумаги со сроком погашения через 3-5 лет. Положительная кредитная история и ответственная финансовая политика позволили нам в начале апреля рассчитаться по банковским кредитам, платежи по которым наступали в конце мая. Следующие крупные выплаты по кредитам – по 1,6 млрд рублей в месяц – будут производиться в ноябре и декабре. Частично для досрочного исполнения этих обязательств мы привлекаем кредиты министерства финансов в объеме 500 млн рублей под 3,5% годовых. Мы ожидаем, что с принятием поправок в федеральный бюджет станет возможным продлить сроки выплат по федеральным бюджетным ссудам с одного года до трех лет и увеличить суммы выделяемых Минфином бюджетных ссуд. В 90-х годах прошлого века этот механизм – выделение бюджетных ссуд – хорошо помогал регионам.
– В 2004 году Томская область одной из первых в стране приняла среднесрочную стратегию до 2020 года и программу социально-экономического развития на период 2012 года. Как вы думаете, какие корректировки, в связи с изменившейся ситуацией, необходимо внести в эти документы?
– Реализация стратегии развития Томской области в условиях кризиса требует от нас более жестко выстраивать приоритеты в рамках минимизированных бюджетов программ развития. Понятно, что тот, кто остается за чертой, кого мы ставим во вторую очередь, спасибо нам не говорит. Такова доля исполнительной власти, мы всегда должны кого-то ущемлять, чтобы ситуация в целом работала на всех положительно.
Определенно могу сказать, что некоторые наиболее затратные проекты, основанные на оптимистичных прогнозах роста экономики, будут перенесены во времени. Например, совершенно очевидно, что сдвигаются сроки проектирования и строительства Северо-Сибирской железной дороги, Северной широтной автомобильной дороги. Но сохранится приоритет строительства магистралей к Томской особой экономической зоне. Во-первых, стоимость этого проекта на порядок ниже, во-вторых, дороги к ОЭЗ с первого дня работы будут обеспечивать рост деловой активности.
Кризис помог нам по-новому взглянуть на программу развития. Например, все то же дорожное строительство, которое мы вели, очень дорогое. Почему дорогое? Потому что каменные строительные материалы (щебень, песок) мы завозили порой за 500 км и более – с Кузбасса, с Хакасии. Такая расточительность в прошлом сегодня подтолкнула нас к разработке наших собственных месторождений.
Далее, мы проанализировали работу дорожно-строительных компаний в районах, которые ранее на 90% зависели от расходов областного бюджета, и поняли, что возможно диверсифицировать этот бизнес. Строители – наши деревенские мужики – не побоялись и стали вкладывать средства в сельское хозяйство, начали частями приобретать бывшие совхозы, и работа, уверен, наладится. Пример тому – Кожевниковское ДРСУ, которое обрабатывает около 10 тысяч га пашни, имеет крупный рогатый скот и ведет этот бизнес успешно.
Часть «дорожников» на севере, там, где есть лес, параллельно ведут лесозаготовки. Специализированное предприятие ДСУ-3 в Шегарском районе отладило систему лесопереработки, вплоть до сушки и использования каждого сучка и отходов, что позволяет продавать кубометр заготавливаемой древесины не за сотни, а за тысячи рублей. Расширяют бизнес строители в Первомайском районе, в Зырянском, в Кривошеинском районах. Это яркий пример того, как нужно строить рыночную экономику на селе.
– Если говорить о задачах региональной власти на ближайшие годы: какие они (в экономической, политической, социальной, культурной сферах)?
– Органы власти должны решать двуединую задачу – проводить эффективную экономическую политику и не допустить провала в социальной сфере. Я настраиваю своих подчиненных, как никогда, заниматься развитием производства, стоять рядом с крупным, с малым, со средним бизнесом, с каждым человеком, который что-то делает, создает какие-то услуги, какие-то блага. Именно через развитие производств мы должны видеть перспективу и исполнять все принятые социальные гарантии и обязательства.
Лишь одно обещание мы с трудом просматриваем, но не отказываемся от него – это повышение на 14,3% заработной платы бюджетникам. Сегодня гарантируем повышение на 5%, что, конечно, ниже уровня инфляции, но даже в таких условиях бюджетники все равно остаются в более привилегированном положении, чем люди, работающие на производстве. Снижение размеров заработных плат, наблюдаемое в экономике, составляет от 13-17%. И поэтому 5% прибавки – это тот минимум, который мы выплатим. Но если цена на нефть продержится на существующем уровне (порядка $50 за баррель) в течение еще нескольких месяцев, то в областном бюджете могут появиться дополнительные доходы, которые будут направлены в первую очередь на зарплаты.
Второе. Я ставлю задачу сокращения расходов на государственное управление, включая сокращение заработной платы управленцев, чтобы они тоже чувствовали ситуацию. В среднем по области, в областной администрации ожидается сокращение заработной платы на 15-17%. Принято решение о сокращении на порядок фонда премирования, который был определен на 2009 год в сумме 39 млн рублей, а станет 3,4 млн рублей. Есть разные категории сотрудников областной администрации, низкооплачиваемые ставки эти решения не затронут. Больше всего пострадают губернатор, заместители, руководители департаментов – у нас будет снижение жалования минимум на 25-30%.
– В администрации Томской области в течение 2008 года готовились предложения по проведению широкой административной реформы, ряд заявлений и идей журналисты слышали в том числе от вас. Считаете ли вы обоснованными утверждения некоторых чиновников, что в период кризиса «перетряхивать» проверенный аппарат нецелесообразно и даже вредно?
– Я планировал ввести правительство, но в условиях, когда мы сосредоточили внимание на решении текущих проблем, это вопрос отложен. С другой стороны, считаю важным отметить необходимость усиления экономического блока в структуре областной администрации. Если ранее у губернатора были два первых заместителя, один из которых отвечал за экономику, а другой за бюджет, то в ближайшее время экономический и бюджетный блоки будут сконцентрированы в одних руках и позволят оперативно принимать решения.
Другой первый заместитель будет заниматься общественно-политическими задачами, включая и социальный блок. Анализ ситуации показал, что мы имеем серьезные пробелы в информационной политике, плохо объясняем, разъясняем людям, плохо и неуклюже работаем с общественностью. Не можем грамотно довести до населения принятые властью позитивные решения. Должен быть диалог со всеми партиями, с оппозицией, как бы тяжело, тошно не было, но надо говорить.
С другой стороны, прошедшие муниципальные выборы выявили целые территории, которые выпали из управления, прежде всего муниципалитетов. А раз там никто не управляет, то и региональная власть во многом не может там контролировать ситуацию. Поэтому необходимо изменить структуру управления на уровне города, муниципалитета. Когда я говорю о депрессивных территориях, то, прежде всего, имею в виду Томск, где есть поселок Спутник, присоединенный к городу поселок Кузовлево, микрорайон спичечной фабрики «Сибирь» и даже Академгородок.
– В своем обращении ко вновь избранному мэру Томска Николаю Николайчуку вы поставили целый ряд жестких (неприятных) оценок и обозначили те изменения, которых ждут жители областного центра. Что нужно сделать Н.Николайчуку, чтобы его так же любили и поддерживали как главу Каргасокского района или нового мэра Стрежевого?
– Просто надо работать. Я не скажу, что полтора года до своего избрания Николай Николайчук не работал. Но, честно говоря, я в его шкуре не хотел бы быть. Потому что, с одной стороны, на выборах с него по полной спрашивали как с мэра за все ошибки, просчеты, проблемы города. На самом деле, если вдуматься, он был исполняющим обязанности первого заместителя мэра Томска, а решать в таком состоянии какие-то кадровые вопросы, структурные вопросы он просто не мог.
До своей победы на выборах Н.Николайчук вынужден был сломать многие вещи, благодаря чему он приобрел врагов внутри самой системы управления города. Я знаю это сопротивление, оно шло и из областной администрации. Что только стоило отменить сформированную ранее «мутную» схему землеотводов... Ведь тысячи человек уже имели предварительные согласования на тот или иной земельный участок. Они лишились не просто земельного участка, они лишились огромных прибылей. Поэтому внутреннее сопротивление было просто ужасное. Срытое недовольство подогревалось «войной компроматов».
Город Томск давно по-настоящему не управлялся, и многие проблемы в городе нивелировалось тем, что сама Томская область небольшая, что я своих заместителей гонял решать вопросы города напрямую, и сам вел несколько чисто городских программ, то есть работал за мэра. Поэтому сегодня это все надо поставить на ноги.
По большому счету, надо сделать, чтобы в городе заработало местное самоуправление. Совет простой – съездить в некоторые районы, посмотреть, как функционирует власть. В городе, конечно, не построишь такое местное самоуправление, но принципы работы районного и поселенческого звена следует взять на вооружение. Есть поселения, где живут 500-600 человек, здесь же живет глава, его дети учатся в местной школе, он ходит со всеми по одним улицам. А у нас кто-то, работающий во власти, живет в депрессивных пригородных поселках Томска?
Больше всего власть в городе критикуют за обслуживание жилья, за содержание мест общего пользования, за благоустройство в микрорайонах. Начинаем смотреть, кто этим занимается, и выясняем, что никто. Жилье, с одной стороны, обслуживал мифический департамент ЖКХ мэрии и районные администрации. А раз было так: в России это классическая схема, когда два пальца показывают друг на друга, и никто ничего не делает.
– Какие экономические проекты, Вы считаете, помогут Томской области бороться с трудностями в экономике?
– По линии Росатома объем государственного заказа для АО «Сибирский химический комбинат» в 2009 году увеличен по меньшей мере на 3-4% к уровню прошлого года. В условиях кризиса даже такой темп роста – это уже здорово.
В нефтяной отрасли я ставлю задачи искать возможности, чтобы сохранить объемы добычи на уровне прошлого года. Здесь необходимо точечно работать как с крупнейшим нефтедобывающим предприятием региона – ОАО «Томскнефть ВНК», так и с малыми компаниями-недропользователями, которые за прошедшие годы смогли прирастить существенные запасы углеводородного сырья. Нефть по-прежнему остается одним из ключевых ресурсов экономики Томской области, в существующих условиях ее роль вновь возрастает. В связи с этим сохраняют актуальность проекты освоения перспективных месторождений на территории Обского правобережья. Мы будем прилагать усилия, чтобы максимально приблизить начало аукционов по участкам недр.
Серьезные надежды в этом году мы возлагаем на ОАО «Востокгазпром». С вводом в эксплуатацию Казанского нефтегазоконденсатного месторождения газовики начинают заниматься добычей нефти. Вообще разделение на добычу нефти и газа условно, потому что в природе не бывает чисто газовых месторождений или чисто нефтяных, и сегодня подошло время комплексного освоения недр. Это должны понимать и нефтяники, перед которыми стоит задача до 2012 года довести уровень утилизации попутного нефтяного газа до 95%.
Сроки подготовки строительства Северской АЭС в Томской области сохраняются. Кризис пока отразился на планах Росэнергоатома снизить финансирование предпроектных и проектных работ на 15%. Было чуть более 1 млрд рублей, осталось около 1 млрд на этот год. В 2009 году мы ожидаем открытия в Томске дирекции строящейся станции. Вместе с тем, я полагаю, что это событие может быть несколько перенесено во времени.
Как ни парадоксально это звучит, но сегодняшняя ситуация – хороший шанс для тех, кто намерен начать свое дело. Поэтому главное, что сегодня стоит на повестке дня – это развитие малого бизнеса. В Томской области сделаны серьезные шаги для поддержки предпринимательства – вводятся понижающие коэффициенты на аренду муниципального имущества, обеспечивается доступ к федеральным и региональным госзаказам, выделяются гранты, государственные гарантии по кредитам.
– Как вы оцениваете перспективы развития Томской энергетики с приходом в нее нового инвестора – Группы Е4?
– Перспективы развития электроэнергетики Томской области до последнего времени были самыми неопределенными в связи с разногласиями акционеров ОАО «Территориальная генерирующая компания №11». Ситуация оставалась крайне ненормальной достаточно продолжительное время. Я рад, что в конечном итоге эту проблему удается разрешить. Достигнуты все необходимые договоренности о передаче акций ООО «Нефть-Актив» в ТГК-11 в управление ОАО «Интер РАО ЕЭС».
Когда будет определена доля каждого акционера, будет ясность с советом директоров, с размещением дополнительной эмиссии акций, то можно будет говорить о развитии, строить планы на будущее. Сегодня мы получили подтверждение Группы Е4 продолжить строительство газовой турбины Т-50 на Томской ГРЭС-2, а завтра, шаг за шагом, мы будем прорабатывать дальнейшие проекты. Энергетическая стратегия Томской области наряду с атомной энергетикой предусматривает развитие традиционных источников генерации – угольных (на базе местных месторождений бурых углей), газовых.
Главная цель – превратить Томскую область в энергоизбыточный регион, чтобы электричество стало одним из наших товаров, который мы будем продавать, так же как углеводороды.
– Могли бы вы сопоставить, сравнить сегодняшнее положение Томской области с тем, что было в 90-е годы прошлого века?
– Природа прошлых кризисов была совершенно иной. В начале 90-х годов мы пережили развал плановой экономики и начало строительства рыночной экономики. Поэтому во многом проблемы были связаны с неумением управлять, понимать основы рыночной экономики. Было много ошибок, учились за счет народа. С крушением целой страны, целой эпохи были связаны и многие личные трагедии наших граждан.
В 1998 году была другая ситуация. Мы быстрее других регионов сориентировались, подняли лозунг «Покупайте томское» и быстрее начали выходить из кризиса.
За короткое время мы прошли большой путь, мы построили рыночную экономику и действительно вписались в мировой пространство. Поэтому сегодня мы учимся существовать в глобальном мире, учимся жить дружно, чувствуя локоть и плечо друг друга, для того, чтобы как можно быстрее вывести нашу Томскую область из кризиса. И вместе с другими регионами, прежде всего регионами Сибири, обустраивать и развивать нашу страну.
Источник: Клуб регионов